為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，提出本實施意見。
一、優(yōu)化政務服務
（一）優(yōu)化審批服務。提升民營經(jīng)濟主體登記便利化水平，優(yōu)化升級企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理平臺和商事登記系統(tǒng)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟主體登記全程“零見面、無紙化、自助辦、就近辦、馬上辦”。深入推進“證照分離”改革，擴大告知承諾制改革事項的實際應用。深化“信易批”改革，實現(xiàn)信用良好市場主體“辦照即經(jīng)營”“承諾即開工”。〔責任單位：市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（二）優(yōu)化跨區(qū)域遷移服務。全面清理我市非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，推行7×24小時無障礙跨區(qū)遷移服務，實現(xiàn)遷移全程“網(wǎng)辦”“秒辦”。〔責任單位：市審批服務管理局、市稅務局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
二、保障民營企業(yè)合法權益
（四）依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，健全專利侵權糾紛行政裁決機制，提升知識產(chǎn)權行政裁決案件辦理速度和質量。更好發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助工作的公共服務職能，推動知識產(chǎn)權維權援助服務體系向基層延伸。加強海外知識產(chǎn)權保護，引導進行知識產(chǎn)權海關保護備案。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域開展專利導航示范工程，加快企業(yè)創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益。建立常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，完善企業(yè)市場化救治和退出機制。進一步清理規(guī)范涉企收費，嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準和違規(guī)轉嫁成本等行為，堅決防止擅自設立收費項目等違法違規(guī)行為。（責任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（五）保障市場公平競爭。進一步深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。推行差異化監(jiān)管，深入推進企業(yè)信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化運用。全面落實公平競爭審查制度，營造公平競爭市場環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關部門配合）
（六）解決民營企業(yè)訴求。持續(xù)清理拖欠民營中小企業(yè)賬款，確保無分歧賬款動態(tài)清零，分類推進有分歧賬款化解。加強督促和審計監(jiān)督，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，定期披露，促進機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依托市民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理辦公室投訴平臺，推動民營企業(yè)矛盾糾紛問題解決，使民營企業(yè)“訴之有門”“行之有路”“盼之有果”?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市國資委、市審計局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
三、放寬民營經(jīng)濟市場準入
（七）拓寬民間投資領域。鼓勵支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公益事業(yè)、社會事業(yè)等領域。支持民營企業(yè)參與市政公用事業(yè)等領域建設運營。支持民營企業(yè)向海綿城市、裝配式建筑等領域拓展。支持民營企業(yè)參與醫(yī)療領域建設運營，促進社會辦醫(yī)療機構健康發(fā)展。支持民營企業(yè)進入養(yǎng)老領域，對養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務設施建設運營給予補貼。建立民間資本推介項目長效機制，鼓勵民間資本參與建設運營，定期向民間資本推介項目。鼓勵民營企業(yè)參與省市重點工程申報。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市衛(wèi)健委、市園林局、市項目推進中心）
（八）加大政府采購向民營企業(yè)傾斜力度。取消全市違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，著力破除政府采購關于所有制歧視、地方保護等不合理限制。公開招標數(shù)額標準400萬元以下的政府采購項目，原則上專門面向民營企業(yè)（中小企業(yè)）采購；400萬元及以上的政府采購項目，預留預算總額的50％以上專門面向民營企業(yè)（中小企業(yè)）采購。（責任單位：市財政局）
四、強化要素保障
（十）強化土地保障。在土地政策執(zhí)行和市場競爭中，對民營企業(yè)一視同仁，平等對待。支持民間資本利用土地資產(chǎn)進行融資，以出讓方式取得的土地，可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。放寬工業(yè)項目配套設施占地比例，經(jīng)市政府批準，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。〔責任單位:市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（十一）強化融資保障。鼓勵民營企業(yè)直接融資，實施企業(yè)上市“添翼行動”計劃，推行企業(yè)上市合規(guī)性證明政府“代辦制”。完善太原綜合金融服務平臺、太原金融綜合服務大廳功能，建立健全常態(tài)化銀企互動機制，拓寬民營企業(yè)對接金融機構渠道。用好地方征信平臺，發(fā)揮信?；鹱饔茫瑸槊駹I企業(yè)信貸業(yè)務提供信用參考和增信支持。拓展政府性融資擔保覆蓋面，通過保費補貼降低擔保費率。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金作用，鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務。依托氣候投融資項目庫，鼓勵銀行強化綠色環(huán)保領域融資服務?！藏熑螁挝唬菏薪鹑谵k、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
五、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本
（十三）降低運營成本。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理，規(guī)范市政公用服務價外收費。實行水電氣熱“聯(lián)合報裝”，整合公共資源，從“多次分頭辦”向“一網(wǎng)通辦、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一站辦理”轉變。持續(xù)深化電力體制改革，降低企業(yè)用電成本，支持民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電力市場交易，共享電價改革紅利。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市審批服務管理局、市城鄉(xiāng)管理局、市工信局、市能源局）
六、提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力
（十五）加強優(yōu)質中小企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型中小企業(yè)—“專精特新”中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育工程，對首次認定的“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)給予同省級財政等額獎勵。對國家重點支持的專精特新“小巨人”企業(yè)給予同中央財政當年等額獎補。(責任單位:市工信局、市財政局)
（十六）推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，打造各具特色的“雙創(chuàng)”載體。鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、省級雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)孵化平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素空間載體。激發(fā)創(chuàng)新潛力，對“創(chuàng)客中國”太原市賽區(qū)選拔出的創(chuàng)客和企業(yè)，分別給予一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元、優(yōu)勝獎5000元獎勵。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局)
（十七）提升技術創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入、建設高水平創(chuàng)新平臺、引進轉化科技成果、培育認定為高新技術企業(yè)等，對符合條件的民營企業(yè)給予最高500萬元獎勵。鼓勵民營中小企業(yè)使用市科技創(chuàng)新券向山西省中部城市群的高等院校、科研院所、各類創(chuàng)新平臺基地和全國范圍的國家級科研院所，以及納入省校合作范圍的高等院校購買創(chuàng)新服務，市級財政給予最高20萬元補助。支持企業(yè)牽頭承擔或參與國家、省、市科技重大專項和重點研發(fā)計劃，與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關鍵核心技術瓶頸。（責任單位：市科技局）
（十八）有效促進數(shù)字化轉型。充分發(fā)揮太原市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金作用，加大對中小微企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、技術創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權和品牌建設、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人才引進培養(yǎng)、試點示范項目建設、應用場景開放、行業(yè)會展等的支持力度。實施企業(yè)上云上平臺專項行動，通過“企業(yè)出一點、云服務商讓一點、政府補一點”等措施，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)暨兩化融合評估診斷，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型精準“把脈”，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進廣大民營中小企業(yè)數(shù)字化轉型。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市工信局）
七、推進市場主體增量提質
（二十）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵民營中小企業(yè)參與重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導民營中小企業(yè)圍繞鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)需求，提供配套和服務。鼓勵支持“專業(yè)鎮(zhèn)”龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，帶動上下游配套民營中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“專業(yè)鎮(zhèn)”市場主體上規(guī)模、增實力、提效益?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪郑骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十一）支持民營企業(yè)做大做強。通過培育引導、服務賦能、創(chuàng)新引領等舉措，推動各類小微企業(yè)上規(guī)升級。促進連鎖零售業(yè)發(fā)展，提升城市消費，擴大鄉(xiāng)村消費。落實信息技術、現(xiàn)代物流、商貿服務、旅游休閑、文化創(chuàng)意等領域項目市級財政獎補資金，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。〔責任單位:市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局、市商務局、市文旅局、市統(tǒng)計局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十二）加大招商引資力度。按照“政府+鏈主+園區(qū)”模式，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，協(xié)同民營企業(yè)以商招商、以企招企，加強上下游配套，打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵民營企業(yè)投資新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、綠色能源、現(xiàn)代服務業(yè)、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對符合招商引資相關政策的給予支持。持續(xù)深化“項目經(jīng)理”“工作專班”“中樞調度”等招商引資項目推進機制，助力投資項目簽約落地，對民營企業(yè)投資要素予以充分支持。加快推進太忻一體化經(jīng)濟區(qū)尤其是大盂產(chǎn)業(yè)新城建設，提供“承諾制+標準地+全代辦”服務，為企業(yè)拎包入住提供條件?！藏熑螁挝唬菏型鈦硗顿Y局、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市能源局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局、太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展太原區(qū)運營中心、市項目推進中心，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
八、強化政策落實
（二十四）加強組織領導。充分發(fā)揮市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組和市委民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調機制的統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極落實市領導聯(lián)系企業(yè)、商（協(xié)）會制度，在優(yōu)化營商環(huán)境、融資政策支持、推進項目建設、保障合法權益等方面，切實幫助解決民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組協(xié)調機制，主要領導親力親為、靠前指揮，相關部門密切配合，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展合力?！藏熑螁挝唬菏兄备饔嘘P部門，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十五）加大宣傳引導力度。組織市屬媒體及所屬新媒體大力宣傳我市支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施、典型做法和先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮網(wǎng)站、新聞客戶端、微博、微信等平臺作用，通過短視頻、圖文等形式，集納推送重要稿件，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報道力度，對支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展工作進行全方位、立體式宣傳報道。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，樹立民營企業(yè)發(fā)展典型，弘揚優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展、崇尚企業(yè)家精神的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）
（二十六）強化督導考核。進一步健全完善全市民營經(jīng)濟高質量發(fā)展考核評價機制，納入全市目標責任考核體系，強化結果運用。對支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況進行評估，推動各項惠企政策落細落實。進一步健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，為科學制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策提供可靠依據(jù)。（責任單位：市委考核辦、市民營辦、市統(tǒng)計局）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，具體政策有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。我市已出臺現(xiàn)行有效的同類型政策，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。各責任單位要結合實際，于本實施意見印發(fā)之日起6個月內細化具體措施，確保各項政策措施落地見效。
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